人物专访原创文章回顾系列之百十一：陶源

【注：陶源，生于1952年，曾任宁夏回族自治区政协副主席、宁夏总工会主席。本文作于2002年3月，作者：祁胜利】 

陶源：小地税，大文章 

  文·祁胜利 

 采访宁夏地税局，第一印象便是他们的高效与务实——第一天下午4：00，我把采访提纲传真过去；转天上午9：00，局长陶源手里已经有了一份打印整齐、条理清晰的应答稿；而采访刚进行10分钟，陶源又不禁地放下讲稿，就具体问题侃侃而谈起来。 

 50岁的陶源认为，税收工作并使不是简单的收税，而是一把“双刃剑”：地方税务系统既是执法部门，又是税收优惠政策的执行者。各级政府希望多收税，而企业、个人希望减税让利，这便构成了一对矛盾。对地税局来说，完不成任务就不能保证政权机构的正常运转和社会公益事业的健康发展；不落实好优惠政策，就可能对社会经济的正常发展产生长期的不良影响。因此，地方税务确有大文章可作， 

 实际上，宁夏地税这篇锦瑟文章真的是可圈可点。 

依法治税，让税收无限趋近于税源 

 单是一组数字就可以反映出宁夏地税局的前进步伐：1995年全自治区地方税务系统共组织税收收入4.5亿元、1996年为6.2亿元、1997年增长到7.7亿元、1998年9.2亿元、1999年达10.2亿元、2000年11.8亿元，在刚刚过去的2001年达到创纪录的17.1亿元，发展速度位居全国前列。 

 陶源印象最深的还是他到任的1998年。为缓解亚洲金融风暴的冲击，中央要求全国增加税收1000亿元，宁夏地税的配额是8000万元。当时已是10月中旬，按照年初计划，尚有1.5亿元的缺口，加上这8000万，都要在年底前完成。在不少人看来，这在宁夏几乎是不可能的。陶源却不这样想：宁夏虽小，但应当从大局出发，满怀信心地去承担。他通过调查研究更加坚定了自己的观点，宁夏税收有很大潜力可挖，只要依据《征管法》，坚持“堵塞漏洞，清缴欠税”，就一定能完成任务。结果全局上下齐努力，以超额9000万元完成了宁夏当年的总任务。 

 从此，陶源对地税工作有了更深的认识。经济决定税源，可在当前，税收等于税源只能是一个理想状态。因为一方面公民纳税的意识还有待加强，另一方面宁夏一些地区关、停、并、转企业多，下岗工人搞后小本儿经营的也不少，他们的生活确实不富裕，过于严格地征税，反而可能导致社会矛盾的积累。所以应从单纯部门、业务的观念中跳出来，2001年，为减轻农民负担，宁夏地税局就在全区范围内取消了屠宰税。 

 不过想方设法让税收趋近于税源，尽量减少两者之间的差，却是税务人员责无旁贷的事。 

 要做到这一点，最基本的是依靠法度。新的《征管法》出台后，宁夏地税局把它和自治区地税征管工作的实际情况相结合，制定了《宁夏回族自治区地方税务局税收征管业务规程》，并要求各级地税部门认真组织实施。此外，地税局还健全了执法责任制，使之与奖惩挂钩，逐步实行过错追究。 

 在宁夏首府银川，消费者的共同感受是不论吃饭、购物，还是乘出租车，数额再小也能拿到正式发票。业主们普遍反应，宁夏的发票管理非常严格，谁也不愿挨罚。这当然是宁夏地税工作人员严格执法的一个例子。但陶源却认为依法行政还要处处到位、精雕细刻。 

 一次，有人打电话反映一工程机械商拿了钱，没给发票。地税人员马上行动，紧追不放，并请公安人员介入，搞得沸沸扬扬，才发现是一场虚惊。陶源得知此事后，找来执法的地税干部，首先明确这样的交易应归国税局主管，地税部门的责任是协查；其次利润是按月核算，不是一次一清；第三，该商人再躲避，在没有弄清楚实际情况之前，并没有请公安的必要。 

 陶源认为，税务员执法热情高是好事，但是类似这种“重实体，轻程序”，即使本意没有错，也会降低征管质量。例如法律规定，纳税人有异议必须举行听证会，如果在法院仲裁中败诉，受损害的必然是税务执法的严肃性。 

 陶源知道，要想使税收尽量接近税源，还要密切关注有关政策和一些特殊因素对收入的影响。主要是对重点税源的监控管理进行调研，进一步扩大重点企业的监控范围，逐步提高监控企业税收占全部税收的比重，加强数据审核分析，提高数据质量。 

 今年是党政干部调查研究年，宁夏地税局规定区局领导每季度要保证不少于半个月的时间深入一线，做到带着问号下去，解决一些真正的问题回来。宁夏的10家上市公司是重点税源的重点，对它们的生产、销售、利润情况，要时时了解，必要的话，还要帮它了解和开拓市场。 

从严治队，把腐败永远消灭在萌芽 

 税务人员每天与纳税人打交道，经手的是钱币，代表的却是党和政府的形象。对此，陶源的感触是：“收好税难度不小，但与带好队比相对容易。” 

 带好税收队伍的最大难点莫过于队伍中的每个人都或多或少有权力，这些权力用不好，就会导致执法的随意性与不廉洁，转化为个人的私利。比如个体户该交多少税、滞纳金罚多罚少还是不罚，以前都是专管员或地税所所长一两个人审核敲定，为少数人钻空子中饱私囊提供了条件。 

 针对这种状况，陶源提倡开正门、堵偏门，宁夏地税局进而采取了一系列措施： 

 上收执法权，从内部制约。撤地税所为上属局的一个科，个体户集中到局里申报登记，原来由专管员和所长就能订的，现在以（分）局的名义张榜公布纳税人应缴税额。这样做既是增加了税收透明度，又使有权的人大大减少，在一定程度上降低了腐败滋生的可能性； 

 为进一步堵塞漏洞，宁夏地税局还加强了税收执法权和行政管理权的监督，税收稽查实行选案、稽查、审理、执行四个环节的分权制约； 

 在树立良好的外部形象方面，宁夏地税局为每个工作人员制定了“十六不准”行为规范，其中最末一条是陶源加的，即“去饭馆吃饭不准穿税服”。虽然矫枉有些过正，却减少了很多麻烦和非议； 

 宁夏地税局还不断加强干部队伍的思想作风建设，积极推进党的作风建设，要求每个干部不但把廉政建设“八个坚持、八个反对”熟记在心，还要落实到行动中。陶源说：“‘专管员’不是‘专门管纳税人的人员’。新《征管法》中增加的大多数条款是约束税收人员、维护纳税人合法权益的，这为我们从严治队提供了最好的参照。” 

 的确，税务部门执法具有强制性、无偿性，但是税收人员的公平公正、文明服务实际上更能促进纳税人依法纳税，否则就会适得其反。一次，两位专管员去银川某商城找一个拖欠税款的钉子户，本来双方曾打过数次交道，但就因为专管员没穿制服，对方拒不承认，引起群众的围观和不理解，最后只得赔礼道歉。 

 当然，税务人员工作也很辛苦，要求创收的心情也是可以理解的。可陶源却强调站在维护税收队伍良好形象的高度，要把小部门的利益看得淡一些，养成尊重纳税人的习惯。1999年换发税收登记证，某（区）局一律搞代办，从500户那里共收得3万元。在接到群众反映后，陶源立即对该局进行了严厉批评：“……搞不好就把自己送到牢里去了！”结果转天该局就把多收的钱挨户送回到了纳税人手中。 

 遏制腐败，一有苗头就打，终于练就了一支敢打硬仗、善打硬仗、值得信赖的地税队伍。在1999年宁夏“全区执法部门行风评议”中，地税局赢得“满堂红”，在2001年“全区十一大行业行风测评回头看”活动中，再次位列执法部门之首。 

科技管理，使服务始终保持在高效 

 经济全球化、知识经济、网络经济、电子商务迅猛发展，对税收管理理念、管理体制、管理方式产生了深刻的影响。过去那种繁琐的缴税程序、拖拉的办事模式已经无法适应新形势。宁夏地税局的领导班子认识到，要想为纳税人提供优质高效的服务，必须走“科技加管理”之路，建立与信息化相适应的现代化税收管理运行机制。 

 早在2001年，地税局就明确了信息化建设的目标，即用两年时间建立起自治区地税系统骨干广域网，以自治区地税局为主高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息管理等所有职能的协调高效、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。今年地税局在全区将投入2000万元，配合征管改革进程，抓紧做好业务功能组合、现有软件整合和一体化税务管理信息系统机关及其他功能组件的开发推广等各项工作。到2003年，税收工作岗位全部将使用联网微机，纳税人也可以像炒股那样，无需到税务局，而是可以通过电子、邮寄等多元方式申报、纳税。 

 如果说利用税务信息网络系统，为纳税人提供优质快捷的信息服务和纳税服务是远景目标的话，那么与之相适应的机制和工作人员能力就是这一目标的基础和保证。 

 为此，地税局把减少纳税环节当作当务之急。他们从简化税务登记手续、提高税务登记效能入手；进而简化审批程序，比如纳税人自行申报的审核已经没有实际意义，今后将逐渐简化乃至取消；实行大额减免税集体审批，也就是说5万元以下的资格审查无需等待成批，由主管业务处、主管局长、局长随批随执行。此外还彻底清理过去的各项税收政策和征管措施，对不规范、重复规定的文件法规进行清理，该废止的废止，该修改的修改；同时严格按照规范化的要求，对规范性文件进行简化和归并。地税局在服务内容、服务要求、服务标准方面，也开始进一步量化、细化、标准化。 

 由于将来只有掌握基本的计算机技能者才有岗可上，地税局领导率先垂范，迈开了信息化的脚步，像局长陶源已经开始尝试审批文件无纸化。在他们的带动下，全局上下你恶补知识，我汲取技能，学、用电脑的风气已经形成。 

 今后，以税务管理信息系统为依托，纳税人自行申报，地税局重点稽查的机制将成为宁夏地税工作的主导。随着现代科技的发展，很多大企业已经具备联网条件，地税局要做就是联接好、服务好。税收成本降低，工作效率大大提高，税务人员的观念也在转变：过去是纳税人围着地税机关转，现在要倒过来，地税机关要围着企业和纳税人转，主动为纳税人服务，做到规范服务，文明征税。 

 可以想见，宁夏地税必将迎来美好的明天！